导读
近年来，中国与拉美和加勒比国家的合作越来越广泛而深入，中国-拉共体论坛等合作机制成为加强中拉关系与合作的重要平台。相比之下，美国用狭隘的意识形态论调处理同中国和拉美国家的关系，在各领域追求“安全优先”，试图通过拉“小圈子”孤立中国，限制中国在拉美地区的影响力。中国和拉美国家要警惕美国这一战略转向，并以新型合作模式予以应对，实现互利共赢。
进入21世纪以来，拉美和加勒比国家与中国的合作显著增强。自2015年起，中国-拉共体论坛，特别是其工作和合作计划，已成为双方在文化、体育、贸易、投资、技术、基础设施、旅游和电信等广泛领域合作的重要平台。但美国近期对中国采取的措施正在令这种合作受到质疑。拉美和加勒比国家与中国应为新形势做好准备，以继续长期合作。
美国前总统特朗普2017年甫一上任，就明确坦言与中国的竞争日益激烈，并提出了“大国竞争”的概念，打算以一己之力抗衡中国日益增强的全球影响力。自2021年以来，拜登政府不仅保留了特朗普时期对中国的所有打压手段，包括对中国进口商品征收的所有额外关税，而且还加强了这些政策。在“投资、竞争、结盟”的旗号下，2022年，美国两党一致通过了《通胀削减法案》等三项法律。根据这三项法律，美国共计划斥资约3万亿美元来对抗中国的竞争力，相当于美国GDP的10%以上。
此外，自2022年以来，拜登政府已明确表示，遏制中国是其国家安全战略的重点，而与中国和第三世界国家的社会经济和国际关系将被置于次要地位。这意味着贸易、投资、文化、教育交流，以及与其他国家关系的其他方面都将从国家安全的角度来看待。美国国务卿布林肯、国家安全顾问沙利文和财政部长耶伦也都多次强调了这一点。
美国针对中国的新战略，对第三方有何影响？
首先，鉴于美国在国际关系各个领域追求“安全优先”的激进态度，中国与其他国家和地区的合作关系不可能“一切照常”。为了将第三方与中国对立起来，美国正软硬兼施地要求其他国家全盘复制美国的法规和手段，限制他们与中国的接触和合作。
其次，美国的“安全优先”战略已经公开化，要求其他各方与美国对抗中国，并提出了具体的贸易和投资激励措施。如果哪个国家不接受，就要付出代价，并被排除在美国的“圈子”之外。
第三，美国国内反华情绪严重，今年的总统竞选活动更是加剧了这种情绪，这决定了拜登政府正在向其他国家施压，要求他们跟随美国对抗中国。美国要求他们限制中国的存在，效仿美国近年来的“脱钩”做法。在此过程中，美国一步步地将二战后自己一手创建的机构和机制边缘化，例如世界贸易组织及其互惠和最惠国原则。这些机构和机制构成了当前国际贸易和投资体系的基础，而美国在其“安全优先”战略下的单边决定正在破坏这些原则。
这对拉美和加勒比国家影响深远。一方面，美国越来越多地要求墨西哥等国家效仿美国的法律和制度行动，例如按照美国海外投资委员会的标准，限制和禁止中国投资。大多数拉美和加勒比国家没有这种审查工具。另一方面，美国的“安全优先”措施非常具体。如果墨西哥希望在继2023年之后继续成为美国的第一大贸易伙伴，它的对美出口产品中就不能包含中国生产的增值部件，否则将被征收关税。美国和墨西哥之间的现有双边协议，例如2020年签署的《美墨加协定》，明确预见了这种情况。其他拉美和加勒比地区国家也面临类似情况。
这样的结果就是，美国的“安全优先”战略和中美对抗，对现有的拉美和加勒比国家与中国的合作，特别是在社会经济领域，如本世纪以来非常活跃的贸易、融资、投资和基础设施领域，构成了巨大挑战。除此之外，影响也扩展到了其他领域，例如文化，甚至美国的孔子学院也因为现有的中美紧张局势而大量关闭。
拉美和加勒比国家与中国不能对这些挑战视而不见。尽管中国在拉美和加勒比地区的影响力与日俱增，但美国仍然是大多数上述讨论事项的主要“参考系”。从中拉论坛等区域合作机制，到涉及所有拉美和加勒比国家的其他双边机制，都应明确讨论当前和未来合作计划的选项，明确将美国“安全优先”战略的影响纳入考量。这些区域和双边机制大多是几十年前创建的，那时还没有“安全优先”的概念。从贸易到基础设施、投资和文化活动，这些机制必须要进行现代化改造，进一步挖掘合作潜能，以应对美国“安全优先”战略带来的新挑战。
否则的话，不仅拉美和加勒比国家政府和在该地区运营的中国公司将面临更大的压力，而且还会在短期、中期和长期内产生不必要的不确定性，例如中国在墨西哥和秘鲁钱凯港的投资项目。这样的项目未来还可能更多，它们是新型中拉合作的代表，但显然面临着新的全球挑战。对于今天的中拉合作而言，过去的那种旧模式恐怕再也走不通了。
本文原文发表在中国日报国际版，原标题为 "Trade fortification"
出品：中国日报中国观察智库
责编：宋平 栾瑞英
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中国高铁拉美之旅
拥有约2000万平方公里土地、6亿人口的拉丁美洲，正在涌动铁路建设热潮，中国高铁被寄予厚望。记者带您走进中国高铁的拉美之旅，解读中国制造的海外探索与努力，感知中国与拉美国家的合作生机。2014年，拉丁美洲进入一个铁路修建的热潮期。
4月，投资75亿美元的委内瑞拉迪阿铁路（迪那科至阿那科）开始铺轨。
7月，中国、秘鲁、巴西三国就开展连接大西洋和太平洋的两洋铁路合作共同发表声明。
10月，巴西铁路工程师协会网站报道称，经过8年研讨、3次失败招标，巴西有望于2015年年初重启里约热内卢经圣保罗至坎皮纳斯的高铁项目。
12月，中国南车（中国南车和中国北车于2014年12月30日合并为中国中车——编者注）发布消息称，将为阿根廷贝尔格拉诺铁路改造项目提供机车及货车产品，总金额约17亿元人民币。
在阿根廷、秘鲁、墨西哥、智利……新的铁路项目和旧线路改造接连不断地被列入国家项目，中国铁路企业则成为这些项目的强有力竞争者。
技术好、融资快、价格优——
“中国企业在铁路建设中创造了许多奇迹，有效协调了铁路设计、施工质量和工程进度，事实证明我们选择中国企业是完全正确的。”
一根钢轨能引起怎样的震动？
在仅有281公里运营铁路的委内瑞拉修高铁，中国中铁委内瑞拉分公司副总经理梁恩广体会很深：“一般的铁路钢轨每根长25米，迪阿铁路钢轨长100米，这么长的钢轨怎么装？我们现场焊接铺设时，许多当地人跑来看。”
在拉丁美洲，铁路曾是现代化进程的关键要素。 在19世纪末20世纪初，修建起来的铁路能将农业地区和以出口为导向的海港连接起来。 经历了几十年的快速发展后，拉美国家铁路建设放慢了脚步。 以巴西为代表的国家将重心转向公路发展，导致目前铁路运营状况堪忧，存在里程数减少、线路老化、路网建设缓慢等问题，不少国家的铁路只能在国境内运行。
在21世纪第二个十年——拉美发展的“机遇十年”，铁路建设再度被视为深具潜力的项目。
“铁路正在复苏，我们期待着高质量的铁路设备、最新的安全舒适的技术。 ”阿根廷内政和交通部长弗洛伦西·奥兰达佐期待中国高铁的到来能为这种复苏带来“急需的技术转移”。
“我们生活在一个积极的时刻。 ”这是巴西铁路运输协会主席古斯塔对巴西铁路货运形势的判断。 巴西铁路运营总里程不到3万公里，且多分布在东南部经济发达地区。 2012年，巴西政府出台交通基础设施投资规划，计划新建或改建12条铁路。 去年4月，12条线路中有6条启动，中国铁建和中国中铁分别参与了其中几条铁路的前期投标可研性工作。 “我们希望中国在基础设施方面加大对巴西的投资。 ”巴西圣保罗工业联合会外贸委员会副主席萨诺托认为，中国高铁的综合实力非常强。
的确，中国高铁被誉为“系统技术最全、集成能力最强、运营里程最长、运行速度最高、在建规模最大”。 技术和经验优势是中国高铁驶向拉美的主引擎。
2009年，中国中铁与委内瑞拉国家铁路局签订合同，承建迪阿铁路，长度为471.5公里。 “这条铁路虽然设计时速为220公里，但出于预留提速的考虑，我们是按照国内新建铁路250公里时速标准来设计施工。 ”梁恩广说，因此迪阿铁路可以算是拉美开工建设的第一条高速铁路。
从2010年起担任迪阿铁路项目总监的安德烈斯·埃斯皮诺萨评价说：“中国企业在铁路建设中创造了许多奇迹，有效协调了铁路设计、施工质量和工程进度，事实证明我们选择中国企业是完全正确的。”
CRH系列高速电力动车组，被认为是“世界上商业运营速度最快、科技含量最高、系统匹配最优的动车组”，在中国它的名字是“和谐号”。 巴西铁路国际工业展上，面对技术咨询者，中国南车巴西公司负责人毕宇鹏指着CRH380A介绍，“国产化程度超过90%，我们拥有完全自主知识产权。 ”
“中国国土面积大，地形地貌和气候差异很大，能够在这样的国家拥有铁路网络的整合和运营经验，非常利于其铁路的国际化进程，也适用于多样化的国际环境。 ”巴西全国运输联合会中国首席代表安竹萨说，为了更好地和中国合作，联合会的第一家国际办事处就设在中国。
“中国企业的执行力特别强”，安竹萨强调。 海外高铁项目施工环境艰苦，除技术和经验外，执行力显得尤为重要。
为解决资金和项目后续管理问题，许多拉美国家的基础设施项目常采取公私合营模式，要求企业带资金入场，铁路项目也大多如此。 融资能力亦成为中国高铁拉美之旅的助力。
中铁建巴西负责人邓宏陵介绍道，如今中国铁路在“走出去”的时候，大多带着利率优惠的贷款。 以中国北车为例，去年4月，它和中国进出口银行签订3年战略合作协议，后者在300亿元人民币或等值美元的金额范围内支持北车“走出去”项目。 “这些资金对许多发展中国家来说是急需的”，安竹萨说。
中国高铁还拥有价格优势。 根据世界银行2014年7月发布的《中国高铁：建设成本分析》报告，中国高铁的建设成本仅是发达国家平均水平的1/3。 在中国建设时速350公里的高铁，单位建设成本通常为1700万至2100万美元，而欧洲高铁为2500万至3900万美元。
梁恩广表示，土建工程一般由当地公司分包完成，这方面中国高铁海外项目价格优势不算明显；但在机车车辆、系统集成等机电设备制造、软件控制、技术标准、人员培训和运营等领域，中国高铁价格优势明显。
在安竹萨看来，除了技术、经验、价格、融资等方面的优势，“中国企业还能在较短时间内，以包含整个供应链的集成解决方案，满足项目和应用需求。”
新标准、新品牌、新市场——
“中国标准，正推动世界范围内行业水准的提升”，中国高铁从走到跑，现在想“拉着拉美国家的手一起跑”
中国高铁的拉美之旅，是一趟技术标准输出之旅。
在迪阿铁路项目实施中，双方联合成立了枕轨生产厂、焊轨厂等，中方对委方进行技术转让，同时对委方主要管理人员和技术人员进行培训。
“项目大部分采用中国标准。”梁恩广说，“今后委内瑞拉的铁路系统会融合中国的标准设计，与中国标准对接，从修一条路到建设一个国家的路网，你说这个意义有多大？”
拉美国家原来多采用美国和欧洲标准，中国标准进入不易，但一旦进入，其表现就可圈可点。 “中国标准，正推动世界范围内行业水准的提升。 ”有业内人士说。
“中国高铁拥有世界一流技术，我们把高铁带入拉美，让他们知道中国也能生产这么有高科技含量的东西，进而逐渐改变他们心目中的中国制造形象，所以说高铁是中国的名片。 ”邓宏陵长期与拉美客户打交道，能感受到客户对中国制造印象的真切改变。
从“价钱便宜、质量一般”到“高大上”，巴西铁路运输协会市场沟通经理克劳迪娅·博尔赫斯的看法也经历了这样的改变。 “几年前我刚听说中国生产高铁，对它的质量还有些质疑，但现在我要说，如果里约到坎皮纳斯的高铁项目重启，中国非常有竞争力。 ”
一条路辐射一条线的经济发展。
根据目前巴西铁路局公布的消息，预计国家铁路4号线项目将于今年一季度招标。 这是一条东西走向的铁路，经由它，巴西内陆的农产品可以源源不断运往东南部的桑托斯等港口。 同时，它还是两洋铁路的一段。
迪阿铁路连接的是委内瑞拉农场区和石油带所在的两个州，这条路被寄望于带动人口向欠发达地区流动，同时促进大宗货物运输。
“修一段高铁，并不是只看它能靠卖票收回多少钱，还要看它能促进沿线地区经济实现怎样的增长，这种增长带来的实惠是实实在在的。 ”毕宇鹏说。
计划修建的两洋铁路，横跨南美洲大陆，连接太平洋岸及大西洋岸，长约5000公里，一旦建成，将带动沿线各国经济发展，同时为两洋之间开辟一条新通道。 巴西《环球报》曾援引一位巴西部长的话，称它是“最重要”的项目，“因为它将使每吨出口货物的价格降低30%。 ”
同样是看到两洋铁路可能产生的巨大经济辐射作用，玻利维亚总统不久前要求重新审视两洋铁路，让两洋铁路也能“挂”上玻利维亚，使这个内陆国家能成为贯通两大洋的通道，并与周边密切联系。
中国南车副总经济师曹钢材说，“中国高铁实现了从走到跑的发展，现在我们想再进一步，拉着拉美国家的手一起跑起来。”
有准备、有计划、有耐心——
与许多“走出去”的中资企业一样，中国高铁的拉美之旅也会遇到各种挑战，但并未影响中国高铁前进的决心
去年11月初，由中国铁建、中国南车等企业组成的联合体中标墨西哥城至克雷塔罗高铁项目，这是拉美首个时速300公里的高铁项目。 然而几天后，墨西哥撤销投标结果。
“铁路对一个国家来说属于重要的基础设施项目，很容易受到国内各种力量的影响。 ”一位长期在拉美开拓铁路市场的中方工作人员说。
各种复杂的政策法规也为企业增加了不小的难度。
尽管看好中国高铁，博尔赫斯也提醒中国企业要保持足够耐心，“在巴西建高铁也许需要更长的时间，仅仅是一个环保评价就要1年半甚至更长时间。”
对于那些未采取公私合营模式项目的工程来说，资金也是一个问题。 进场4年，中铁完成了迪阿铁路75%的线下土建项目，并实现了优先段率先铺轨。 “如果资金充足，我们的进度会更快。 ”梁恩广说，迪阿项目采取的是工程总承包模式，中方负责设计、采购及施工，委方负责提供总价75亿美元的资金。 “现在赶上石油价格下跌，委内瑞拉国债又集中到期，资金紧张，能留给铁路建设的钱很有限。 ”
面对这些现实困难，对于中国高铁的拉美之旅，难免有担心的声音：盈利能不能保证？是不是赔本赚吆喝？
“进入一个新市场，要分走别人的蛋糕，又想稳赚不赔，这比较困难。 ”毕宇鹏坦承，对于中国高铁“走出去”要从更大的视野来看，“进入拉美市场，可以将中国国内的生产能力和优势转化为国外的生产能力和优势。 ”
邓宏陵认为，“随着中国高铁在世界范围内的‘走出去’，我们越来越多地吸取经验教训，如今在竞标时都会充分考虑盈利因素。”
尽管有困难有疑虑，但并未影响中国高铁前进的决心。 “无论从国家战略角度，还是从行业发展来说，中国高铁走向拉美都具有重大意义。 ”在采访中，每一个在拉美为中国高铁铺路的中国人都给出同样的建议，“我们需要做的是，更深入、更全面地了解这个市场。 ”
中拉拓展“一带一路”合作新领域
近年来，中国与拉美地区以共建“一带一路”为引领，克服疫情造成的不利影响，携手推动经贸合作高质量发展，为构建中拉命运共同体谱写新篇章。 据中国海关总署统计，中国稳定保持拉美第二大贸易伙伴地位，中拉贸易额在此前连续3年超过3000亿美元的基础上，2021年突破4500亿美元。
在贸易和投资持续展现强劲活力的同时，中拉不断拓展合作领域，基础设施、清洁能源和农业贸易合作成果丰硕，跨越太平洋的友好合作之路越走越宽广。
基建项目稳步推进
哥伦比亚首都波哥大地铁一号线项目正在如火如荼建设中。 早在上世纪50年代，波哥大当地民众就盼望能有一条地铁线路，如今，这一期盼正成为现实。
在巴西城市萨尔瓦多，由中企修建的跨海云轨项目顺利动工，建成后将极大缓解交通拥堵，助力 旅游 业发展。 萨尔瓦多所在的巴伊亚州州长鲁伊·科斯塔表示，萨尔瓦多最初有意建设地面轻轨，但中国的技术和设计方案最终脱颖而出：云轨在空中运行，地面可以修自行车道，海边设休闲步道，“这个方案更符合萨尔瓦多打造‘沿海高端 旅游 走廊’的发展规划”。
被称为墨西哥“工业之都”的蒙特雷是吸引外资的重要地区。 去年2月，蒙特雷轻轨3号线通车。 这条新轻轨线长约7.5公里，日载客量超过11.6万人次，同时衔接另两条轻轨线路及公共 汽车 交通枢纽。 在轻轨3号线剪彩仪式上，时任新莱昂州州长罗德里格斯表示，该州的发展催生城市交通建设新需求，中国设计制造的轻轨列车为民众提供了更快捷舒适的出行服务，助力当地智慧交通建设提质升级。
今年初，尼加拉瓜、阿根廷分别与中国签署共建“一带一路”谅解备忘录，促进了电力、交通运输、电信和能源等领域的投资与合作。 5月25日，中国铁建与圭亚那公共工程部签署了新德梅拉拉河大桥项目施工合同。 圭公共工程部部长埃奇希尔说，新德梅拉拉河是圭亚那最重要的河流，原有的大桥超期服役严重，拥堵问题突出，“我们对新大桥充满期待”。
墨西哥国立自治大学中墨研究中心主任恩里克·杜塞尔表示，拉美地区对基础设施需求大，中国的技术、经验和资金有助于拉美国家补齐短板，双方在基础设施建设方面的合作项目不断增加，实现了务实合作、互利共赢。
绿色低碳助力发展
拉丁美洲幅员辽阔，太阳能、水能、风能等清洁能源资源丰富。 为统筹兼顾经济发展和环境保护，拉美多国推出了一系列促进清洁能源发展的举措，中拉双方在低碳转型领域合作前景广阔。
在阿根廷圣克鲁斯河畔，中阿两国正携手建造“世界最南端”的水电站——“基塞”水电站。 该水电站建成后，年均发电量可达49.5亿千瓦时，满足150万户家庭日常用电，每年为阿根廷节省近11亿美元油气进口开支，还可以向邻国出口电力。 由于项目工地100多公里外就是世界上仅有的3个总面积仍在增长的冰川之一莫雷诺冰川，项目从设计到实施，处处考虑保护冰川和周边生态环境：大坝蓄水高度比原计划降低2.4米，水电站还设计了鱼道、生态放水底孔等。
位于巴西东北部地区的拉戈阿—杜巴鲁市，风力资源丰富。 去年底，总装机容量达8.28万千瓦的LDB风电扩建项目正式投产，首次将中国成熟的风机设备引入巴西，助力中巴两国在绿色低碳经济建设领域共同发展。
“拉戈阿—杜巴鲁市经济发展水平有限，以前当地许多年轻人不得不离开家乡到东北部其他大城市找工作。 ”望着不停转动的风电机组，员工阿布雷乌感慨地说，项目给他带来的不仅是稳定的收入，更找到了对家乡的归属感，“我们这里的居民十分欢迎这个项目，年轻人争相参加技术培训，希望能争取到工作机会”。
在智利蓬塔谢拉，来自中国的32台白色风力发电机叶片随风转动，产生的电力可满足13万户家庭的用电需求，每年减少15.7万吨碳排放；在巴西美丽山，中国特高压直流输电技术助力建设“电力高速公路”。 巴西圣保罗市自然环境局局长卡斯特罗表示，中国投资的绿色能源项目，极大增强当地应对气候变化能力，打造出更美好的环境。
农业合作创造机遇
在智利首都圣地亚哥兰帕公社的奇贾武马庄园，一箱箱新鲜红润的车厘子装箱空运到中国……据智利水果出口商协会统计，在2020年至2021年产季，智利共出口35.2万吨车厘子，同比增长54%，其中91%出口到中国市场。 中国是智利最大的农业贸易伙伴，占智利农产品出口总量的27.3%。 智利农业部部长玛丽亚·温杜拉加表示，农业特别是水果种植业是拉动智利经济增长的重要引擎，智中双方将继续加强合作，增进农业从业者和农产品消费者的福祉。
近年来，秘鲁的咖啡、鱿鱼、牛油果、蓝莓和藜麦等备受中国消费者青睐。 去年，中国成为秘鲁最大的牛油果和蓝莓出口市场。 “秘鲁希望能为中国消费者提供充足蓝莓、葡萄、芒果等水果的反季供应。 ”秘中投资发展协会董事长罗兰德表示，中国经济持续向好，带动了拉美国家农产品出口，帮助秘鲁有效应对疫情导致的经济下滑。
中国电子商务的迅速发展正给拉美农业发展创造新机遇。 智利、阿根廷等国水果出口商协会与多个中国电商平台达成战略合作协议，阿根廷驻沪总领事担任“百亿推荐官”，秘鲁出口商协会成功举办2022年中国—秘鲁农产品线上对接会……一系列电商平台的推广活动，在中国掀起了一波拉美农产品消费热潮，中拉农业合作稳步推进。
在中国，经过染色处理的厄瓜多尔玫瑰价格不菲，而由厄瓜多尔玫瑰制成的“永生花”，更成为中国高端消费市场主角之一。 “厄瓜多尔玫瑰的大小、形态等都很特别，在世界其他地方很难找到。 ‘永生花’在中国受到的欢迎程度超出我们预想。 ”厄瓜多尔埃米阿娜公司总经理迭戈·乌克罗斯说，中国电商快速发展，让厄瓜多尔的产品离中国消费者更近了，中国市场对厄瓜多尔高端花卉的需求量呈几何式增长。
巴西南里奥格兰德州农业联合会主席杰德奥·佩雷拉表示，中国有着全世界增长最为快速的中等收入群体，中国市场需要越来越多高质量的消费品，这对巴西和其他拉美国家的农产品出口来说无疑是重要的机遇。
联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会代理执行秘书马里奥·西莫利表示，拉中农业互补性很强，合作潜力很大、前景广阔。 双方农业在市场需求、资源要素、产品结构、资本构成、技术集成等方面各有优势，进一步加强合作符合双方利益，能够造福更多民众。
