（原标题：抓改革必须“得其法”（现场评论））
改革向纵深推进，每往前一步都不容易，要求我们用好方法论
走进山东济钢集团老厂区，有两块牌子引人注目。一块是矿井标识牌，标注着“建井时间1966年，封井时间2024年6月”。另一块是公司新门牌，写着“济钢空天产业发展有限公司”。
这里曾有360米深的矿井、30多公里的巷道，如今建起全球第一条空间行波管关键工序自动化装配试验线。近年来，济钢积极推进转型升级，主攻非钢产业，积极发展空天信息等新兴产业，成为我国首个全面退出钢铁产能的千万吨级钢企。
两块牌子，一块代表旧产能出清，一块象征新产能勃兴。两个场景，一个刻印旧模式，一个展现新技术。两相对比，折射出新质生产力在老厂区的勃勃生机。
转型不易，企业负责人深有感触：“落实改革决策，难以一蹴而就。我们先通过挖潜存续产业，让企业活下来，同时立足优势找到新主业，潜心技术攻关，才让企业重获新生。”
促改革、抓落实，得其法则事半功倍。习近平总书记反复强调崇尚实干、狠抓落实，要求“以钉钉子精神抓好改革落实”。如何改得好、落得实，考验着每一个实干者的智慧与能力。
济钢的实践说明，破旧时胆子要大、步子要稳，立新时聚焦目标、精准施策，有助于改革措施落地生根、开花结果。
破除旧藩篱，既要敢于动真格，自我加压不留后路；又要稳扎稳打，做好风险预判，留足安全冗余。熄灭座座高炉，济钢全面退出钢铁产能只用了9天。同时，企业并非一退了之，而是做好规划，挖掘存续产业潜力，短时间内将萨博汽车等副业打造为利润高地，支撑企业平稳“破旧”。
既大刀阔斧、一往无前，又步步为营、稳扎稳打。胆子小，就会瞻前顾后、畏首畏尾，导致落实“能拖一天是一天”；步子太大，未三思便贸然行事，难免出现空档期、动荡期，令改革难以行稳致远。胆子大、步子稳，才能在革故和鼎新中平稳过渡。
寻找新方向，既要把握大局所需，又要立足自身所能。找准结合点，才能赢得竞争力。济钢企业管理者考察康养旅游、文化娱乐等多种产业后认为，“干实业才是我们的长处”。立足制造业基础、大量产业工人的优势，企业最终选择空天信息产业作为主业，实现了从地面到空间的跨界。
这一方法已被反复验证。我国在新材料领域存在技术缺口，吉林化纤在已有基础上不懈创新，建成高效率的原丝生产线和单线产能最大的碳化生产线；清洁能源潜力巨大，中国中车利用“铁路机车交流电机”试验平台，完成660千瓦风力发电机的试验和交付，不断布局完善风电装备产业链；瞄准“在实施数字经济战略上抢新机”的定位，贵州利用地质结构稳定、土地电力成本低等优势，成为首个国家大数据综合试验区，数据要素价值加速释放……
无论是企业转型还是地方发展，跳出本地看本地，改革才有方位感；拉长长板、贡献长板，落实才有价值增量。各地既因势而动、顺势而为，又因地制宜、施展所长，将在改革落实中激发更多发展潜能，塑造更多新动能新优势。
改革向纵深推进，每往前一步都不容易，要求我们用好方法论。党的二十届三中全会《决定》提出300多项重要改革举措，正需要改革促进派、实干家敢作善为，在实践中创造性抓好落实，为高质量发展积蓄不竭动力。
（为本报总编室）
《 人民日报 》（ 2024年11月20日09版）
各个省市政府及公司驻京办事处
说起驻京办事处，很多的北京人往往视其为美食荟萃，乡情浓浓，方言掺杂的群居之地；派出地一些有身份、上档次的官、商、名流来京“下榻”之处；特别是临近春节返乡的火车票难买的时候，找到驻京办事处的朋友，一定会让人心满意足。 除去这些，还有一些暗地里炫耀明地里不敢公开的能耐，包括“在领导面前吃得开”、“在北京混得好”这样的评价。 可是，这两年驻京办事处的形象变得越来越暗淡无光，从李真案中的河北省政府驻京办事处主任王福友被判无期徒刑，到成克杰案中广西壮族自治区驻京办事处副主任李一洪犯贿赂罪被查办；从沈阳“慕马案”中沈阳驻京办事处主任崔力（正厅级）被法办，到广州市政府驻北京办事处原副主任兼北京广州大厦筹建办公室副主任詹敏受贿20万元被查处、江苏省驻京办事处原主任吴廷祥因受贿、挪用公款、玩忽职守三罪被判刑19年……稍加注意可以发现，近年来，在查处震惊全国的腐败大案要案时，都能发现驻京办事处的幽魂出没其中，很多驻京机构的负责人也多次上榜，驻京办事处的神秘面孔也越来越受到了人们的重视，“驻京办事处”这个名词也越来越多地出现在中国乃至世界各大媒体上。 《新周刊》在报道这种现象时，用了这样一句话：（驻京办事处）容易长成缺乏监管的一朵糜烂之花；而《央视国际》则直击其弊，称驻京办事处“活动能量超乎想象，成为公款接待大本营”。 很多媒体甚至毫不客气地直接把驻京办事处称之为“腐败办”、“蚀京办”。 近日，江西省政府驻京办事处原办公室主任白冰再次使驻京办事处一词蒙羞，2005年7月20日，62岁的她因涉嫌贪污7万余元站在了北京市第二中级人民法院的审判席上。 ， 据江西方面传来的消息称，白冰一案和江西省检察院检察长丁鑫发有相当的关联。 白冰被捕前是北京市豫章经济技术合作公司法定代表人，她曾就职于江西省政府政策研究室，曾经担任过江西省驻北京经济技术合作公司法定代表人。 据检察机关指控，1997年8月间，白冰利用其担任江西省驻北京经济技术合作公司法定代表人职务上的便利，采用指使他人虚开发票、虚开领料单的手段，将公款元占为己有。 对于检察机关对自己贪污公款的指控，白冰表示应该对此负责，但是，谈到具体情节时，她均以“脑子不好，细节记不清了”为由没有详细供述，给该案增添了神秘的色彩。 为什么驻京办事处会成为众矢所的一朵糜烂之花呢？其结出这种恶果的根源又是什么呢？让我们共同走近驻京办事处。 一道特殊的风景线 通过几十年来的发展，驻京办事处在促进派出地和北京的经济发展上发挥了重要作用，特别是对于不发达地区而言，驻京办事处是这些地区与全国乃至全世界密切联系的通道。 驻京办事处到底是个什么样的机构？它是怎样存在于这个社会中呢？在国务院机关事务管理局专门设有一个“驻京办事处管理司”，是地方政府驻京办事处在北京惟一的上级主管机构。 但是，从管理体制上讲，“驻京办事处管理司”也仅是一个宏观指导机构，对驻京办事处的日常工作无权干涉，人、财、物仍由设置驻京办事处的派出地政府管理。 在派出地政府的管理序列中，驻京办事处在日常工作中的“非常规”运作方式却享有多种的“豁免权”。 如果考究驻京办事处的来历可以从中国的会馆开始，其在中国有着悠久的历史渊源，从古都洛阳到西京长安，再到南京、北京，可以说有建都的地方就有会馆的存在。 特别是自清忽必烈定都燕京后，中国的政治文化中心基本上移至北京，各地的会馆经过几百年的繁殖，深深扎根北京，影响着北京的经济文化发展。 没有人能说清旧中国时期的北京有多少外地会馆，记者从北京市档案馆查出的资料记载，到新中国建立后的1950年初，北京市还有370多所会馆。 早期的在京会馆有着联络乡谊、沟通信息、互助互帮、扶贫救急、寄存钱物的功能，也给京城人的就业、消费、物流做出了很大贡献。 旧中国北京的会馆就滋生着腐败和肮脏。 各地富商、大地主的子弟通过京都的会馆，拉关系、托门子，几千两跑官的银子投进去，就能换出个道台、府台回来，“三年干下来，十万雪花银又回来了。 ”一部官场小说道出了其中的真谛，“这是世界上回报率最大又最安全的投资之一。 ” 国民党主政时期的南京政府，也有许多的驻（南）京办事处，其中，在南京鼓楼的东北角傅厚岗66号，就有一座环境优美的八路军驻（南）京办事处。 相关的史料表明，八路军驻（南）京办事处的主要任务是宣传八路军的抗日救国纲领和战绩；发展和巩固抗日民族统一战线；营救被国民党关押的“政治犯”，接待、审查被释放的“政治犯”；接待失掉组织关系的党员和要求参加革命的爱国青年；恢复、建立长江流域和华南各地的党组织；向国民政府军事机关领取军饷、军械、医疗药品及其他军用物资；采购陕甘宁边区和八路军缺乏的物资，经铁路运往陕西、山西；搜集抗日战争情报；筹备出版《新华日报》。 可以这样说，八路军驻（南）京办事处为中国革命的成功做出的功不可没的贡献。 新中国建立后的1950年，北京很多会馆的财产都遭受到了没收或收购充公，仅存的会馆也没有了会馆的职能，成了一种纪念性质或旅游的胜地。 取而代之的是各省市政府驻京办事处和地、市、县、镇、乡、村驻京联络处。 这些被通称为“驻京办”的机构羽毛未丰时期，也是一人一室而已，当时，这些驻京办事处与各国驻华使馆一起，组成了当代北京一道多彩的风景线。 经过多年的发展，驻京办事处也成了北京政治经济发展的主导力量。 按“权威”的数据表示，现在，全国30多个省、自治区、直辖市人民政府，以及计划单列市和经济特区人民政府设置的驻京办事处和各地区、地级市及以下的政府驻京办事处等经批准设立的驻京机构有600多家，常驻工作人员近万人，固定资产超过100亿元。 据媒体统计，未经批准的企业和地方政府，甚至地方政府某个部门在北京设立的办事处、联络处达3000多家。 还有很多有外资背景的企业也在北京设立了驻京办事处。 北京市朝阳区的一位负责人在介绍朝阳区的优势地位时曾说：“……有68家外资银行代表处、88家投资性公司、4189家外商驻京办事处都位于朝阳，分别占全市总数的74%、66%和49%。 ”如此算来，北京市“外资银行、投资性公司和外商”在北京设立的办事处应该有1万多家。 很显然，这些具有外资背景的驻京办事处给朝阳区带来了很大的商机，也是朝阳区经济成分的重要组成部分。 除此之外，一些世界性的组织和我国港澳台地区的企业、大学也在北京设立了办事处，如联合国艾滋病规划署、粮食署、香港科技大学等在北京设立的驻京办事处备受媒体关注，2005年8月27日，在香港科技大学驻京办事处的运作下，北京考生中的理科第一名陈秀野放弃了清华大学，选择了香港科技大学，成为了驻京办事处中的一段佳话。 记者在采访“驻京办事处管理司”的一位官员时，对驻京办事处到底有多少性质的存在，又有多少的驻京办事处，这位官员也不能拿出一个准确的数字，“省市级政府驻京办事处、省市级以下政府的驻京办事处、国内企业的驻京办事处、外国政府的驻京办事处、外资的企业的驻京办事处等等一切，可以说有3万多家。 ”这位官员感慨地说，“这是一个庞大的数字！” 除去企业在京设立的驻京办事处外，政府在京设立驻京办事处是计划经济时代的产物。 从计划经济时代的官方驻外机构演变成如今的官办产业机构，驻京办事处已经被深深地打上了一种政治经济学烙印。 说到驻京办事处的作用，各派出地政府都有自己的一套解释，但是万变不离其宗，在这些解释是，有两个词出现的频率最高，那就是：招商引资和接待。 从驻京办事处的设置来看，一个经济信息处(有的叫经济协作处)，一个是接待处，构成了驻京办事处的大框架，这也说明了招商引资和接待是驻京办事处的主要工作。 改革开放前，“跑步(部)、向前(钱)，争取拨款，争取计划指标，争取优惠政策”被公认是驻京办事处一个重要功能；改革开放后，中国已经进入了一个健全的社会主义市场经济，但是，驻京办事处“跑部委、拉项目”的功能仍然没有弱化。 打开电脑，我们在很多省市的驻京办事处官方网站上可以看到这样的内容：“负责经济协作、招商引资工作，为省内企业和产品提供牵线搭桥的服务工作；对中央、国家机关各部委、外国驻华使馆、商社、在京我省籍及曾在我省工作或下过乡的在京各界人士的联络联系工作；建立多层次的信息网络，广泛收集、整理、传递和向我省报送各类信息。 ”这些，也是每个驻京办事处的头等大事。 《吉林省政府驻京办事处引进资金15亿》是吉林日报社2005年7月8日的一遍文章，在这篇报道中，记者写道：“为发展吉林省经济，今年以来，吉林省政府驻京办事处开发‘家乡情结’，先后组织在北京的吉林籍老乡开展吉林大学北京校友会、吉林一中北京校友会等活动。 截至目前，已为吉林省引资15亿元。 “据驻京办事处有关负责人讲，吉林省在北京发展的人不下10万，很多人在北京发展得很好，掌握了大量信息与技术。 这些老乡有很强的家乡情结，愿意为家乡的建设出力。 前不久，驻京办事处利用这些家乡人的关系，为在我省召开的“2005中国•吉林国有工业企业产权转让暨项目招商大会”请来了70多位投资商。 同时，吉林籍老乡为即将召开的东北亚博览会多次召开各种会议，共发出邀请函及资料450多份。 ” 在很多的政府都把招商引资当成头等大事来抓的今天，在党中央国务院全力振兴东北的大环境下，引进15个亿是何概念？对吉林省来说，驻京办事处无疑是做出了大贡献。 与此有异曲同工之妙的还有贵州省的驻京办事处，也把振兴当地经济当成了义不容辞的责任，贵州省驻京办事处位于北京北三环樱花西街贵州大厦内，和吉林省驻京办事处所不同的是，吉林省驻京办事处是引进资金，贵州省驻京办事处是把先进的科学知识和优秀的人才理念引进了贵州。 2005年5月21日，这家驻京办事处把170余名黔籍在京博士招聚在一起,成立了贵州省在京博士联系点。 在谈到贵州省驻京办事处建立在京博士联系点时，《金黔在线》记者充满激情地写道：“据不完全统计，我省在京博士有500人以上，分别供职或就读于首都几十个国家机关、科研教育机构、企业。 他们或是学者型官员，或是学科带头人，或是业界精英。 如何将在京的黔籍博士‘团结’起来，为贵州‘出谋划策’，为贵州跨越式发展做出贡献，贵州省委组织部、省政府驻京办事处、省委《当代贵州》杂志社经过半年多的酝酿，终于成立‘贵州在京博士联系点’。 ” 一位北京的记者在写到广东省湛江市政府驻京联络处时，称其有着非凡的魄力：“湛江港40周年港庆时，该联络处竟包租一架波音737客机把包括有关领导以及经济界、文化界、新闻界知名人士，著名专家、学者总计136人的‘中央高层代表团’送抵庆典现场，开湛江有史以来对外交流和外事活动之先河；该联络处争取到国家将投资近100亿元的50万吨纸浆项目落户湛江；该联络处主任完成了国内第一部系统阐述驻外机构职能的26万字学术专著《地方驻外办事机构工作概论》。 ”从这位记者的溢美语言中，我们可以窥探到驻京办事处无所不能的力量。 除了拉关系、跑项目、搞服务之外，驻京办事处在特殊的时期还担负着政府的功能。 一旦涉及到有损派出地政府形象的事，无论是什么项目，也无论是要接待谁，都要为维护政府形象让路，所以，驻京办事处都把维护首都的稳定、维护派出地政府的形象放在第一位。 比如，处理派出地上访人员进京上访的问题是驻京办事处的主要政务内容之一，这个政务看起来好像不是分内的事，但是，一旦较起真来的时候，最为紧迫，最为紧要。 笔者西北某省驻京办事处采访时，恰恰听到国家某部门给这家驻京办事处主任打来的电话，要他们过去“把上访者领过去”，这位好客的主任忙不迭地中断了记者的采访，组织各部门人员处理进京上访人员的接待工作。 忙过了一阵子之后，这位驻京办事处主任抱歉地说慢待了记者，让记者原谅，让记者非常佩服他临危不乱而且彬彬有礼的处事风范。 根据记者的要求，他向记者介绍了驻京办事处处理派出地上访人员处理的流程：一般是由国家信访部门或北京市公安局的派出机构通知驻京办事处，然后，由驻京办事处派出专人把进京上访者接回驻京办事处，再由驻京办事处通知上访者所在地的地、县、乡镇一级的政府，由这些政府部门派人来北京把上访者接回原籍。 为了证实他们驻京办事处确实有这种职能，这位驻京办事处负责人递给记者一份派出地政府的文件。 在这份2005年的省信访联席会议的文件中，“根据全省信访工作会议精神，要进一步加强驻京机构的信访工作……各设区市驻京机构一把手负总责，指定专人联系，责任到人，建立信访工作预案，确保在接到国家信访局和北京市公安部门通知后，迅速到位，妥善处理。 ”明确地标出了驻京办事处应该纳入全省信访工作的全局。 群众为什么会进京上访呢？赴京上访者一般都是因为在当地投靠无门之后，做出的无奈选择，无疑会直接影响当地政府在中央政府心目中的形象，所以，驻京办事处站在维护派出地政府形象的角度考虑，也有义不容辞的义务。 事实上，根据记者采访所了解到的情况，并不是每一个驻京办事处都有处理信访事务的职能。 据知情人士透露，由于中央对近年来的进京上访的问题倍加重视，要求一些“进京上访大户”的省份派出信访驻京办事处，从而衍生出新型的驻京办事处。 从省市一级政府的驻京办事处，到地市县一级政府的驻京办事处，都把唱好经济大戏作为工作的重中之重，甚至是一些企业也把目光瞄上了北京这个大的经济舞台。 湖南省岳阳市经济技术开发区在北京设立了驻京办事处，“加强与国务院相关部门以及外商驻京机构、投资商会、世界500强、国内500强企业的联系，及时掌握客商投资意向，充分发挥区内企业的‘商圈’效应，促进‘以商招商’”；河南省的新野县蔬菜有限责任公司也在北京设立了“宛绿”无公害蔬菜驻京办事处，走进商场、居民区搞宣传，在北京市王府井、朝阳区、东直门等10多个大商场设立了“宛绿”牌无公害蔬菜专卖店，使新野蔬菜除了走上京都居民的餐桌。 在记者的采访中发现，各地政府驻京办事处官员并非是像一些媒体中所说的“迎来送往”、“陪吃陪喝”，他们的生活大都体现为一个“累”字。 一些驻京办事处的官员说，当驻京办事处的官员是用寿命换来的政绩，在这个官场中，人们通用的说法是“凡是在驻京办事处连续工作超过八年的，很少能活过73岁。 ”究其原因，是因为驻京办事处的官员生活没有规律，并且在很多情况下，干事不讨好，为了维护政府形象，要做好上访群众的遣送和疏散工作，挨家乡群众的骂；为尽驻京办事处职责，跑前跑后接待政府领导，稍有不慎，要挨政府官员的骂；为了振兴家的经济，在京都衙门里投机钻营，阿谀奉承，一句话说不到，要挨京都官员的骂。 去年，家乡来官员到一家新闻单位协调“截发表”一遍“负面报道”，驻京办事处的领导在全程陪同，报社一位记者部主任先讲政策，再讲党性，对不正之风先批后骂，讲到激动处，竟然骂起娘来，就像骂三孙子，驻京办事处主任唯恐省领导心中不舒服，像真的像三孙子一样把骂名全部揽到了自己身上。 和这位记者部主任的做派一样，与驻京办事处官员的跑、忍、送相对应的，是京官对他们的逗、辱、索。 俗话说“不到北京不知官小”，一些驻京办事处的官员在地方政府大都是正厅级干部，有些也曾经当过一段时间的“封疆大吏”，但是，到了京城，不仅不再是虎头凤首，也当不了鸡耳，只能屈当牛尾，这样的心理反差，很多人都有一个适应的过程，特别是那些干了一届驻京办事处主任的，往往都会要求调回原籍工作，在接受记者采访时，除那些找出冠冕堂皇理由“奋斗”、“献身”的，有很多的驻京办事处官员表示，如果不是为了将来的前途，打死也不干这份差事。 在记者的采访中，河南省某市级政府驻京办事处的官员向记者介绍了他的遭遇：一次，为了跑一个批文，市里给他下了一道强硬命令，“拿不到批文就地免职”，为了拿到批文，他整整两年没有和家人过春节，在家休假时间合计不足半个月，老婆说嫁了个丈夫“守活寡”， 两年过去了，批文也要下来了，没想到再次遇到了“关口”，某部的一位处长迟迟不予批复。 为了打通“关口”，这位驻京办事处官员通过关系找到了那位处长，设宴相请，求他“放一马”，宴席上，处长和这位驻京办事处官员论起了辈份，要驻京办事处官员称他为“叔叔”，为了拿到这份批文，驻京办事处官员笑脸相迎，马上叫了一声“叔叔”。 就这样，他才顺利到拿到了批文。 讲到这个故事时，这位驻京办事处官员气狠狠地说：“他妈的，一副小人得志样！如果不是为了家乡同胞利益，按我的性格，当时我就把酒桌子给他娘的掀了！” “在媒体的许多报道中，把驻京办事处领导都当成了吃吃喝喝三陪，我不赞同。 在我们驻京办事处的前任同志中，就有这么一位吃苦耐劳的负责人！”在记者的采访中，东北某县的驻京办事处的负责人曾这样评论他的前任。 那是几年前的事了，当时的中国政府刚刚提出了振兴东北的号召，县酝酿成立驻京办事处，县工业局局长李兴东自告奋勇来到北京（为了表示对这位驻京办事处领导的振兴东北信念的敬佩，我们给这位驻京办事处的领导起一个化名叫李兴东，用以避免让后来的驻京办事处主任对号入座）。 当时的驻京办事处租住在朝阳区的一家私人旅社里，边部电话也没有安装，人员也就李兴东一人，为了振兴家乡的经济，他买了一辆自行车，常年奔波驻京办事处和在京的各个部门之间，两年的时间里，李兴东竟然骑车跑遍了驻京的所有国际机构和外国使馆，以及大的投资集团和经济实体，宣传了家乡的优势，招来了商机，引来了资金。 驻京办事处不仅为家乡的优势鼓与呼，联络了在北京家乡人的感情，为家乡的经济发展带来了契机，同时也服务了首都北京的经济的发展和市场的繁荣。 当一些北京市民抱怨外地人太多的时候，或许他们正在享受驻京办事处经济带来的实惠。 由于服务家乡这种特殊的使命，家乡的文化特色在驻京办事处里可以发挥到极点，也正是由于驻京办事处主要是为本地来京人员提供食宿的这一职能，驻京办事处的附属餐厅不用为客源发愁，也不必像京城其他特色餐厅那样，为了迎合北京的地域口味费尽心机地对菜品进行改良。 所以，在很多省级驻京办事处的附属餐厅里，往往都有当地一流的厨师掌勺，他们把口味最正宗的、没有任何改变地从当地照搬到北京来。 广州驻京办事处广东师傅做出的菜肴，不仅味道正宗，而且很擅长时令食补。 其推出的可以提高机体的免疫能力、具有抗肿瘤、防辐射的“苁蓉菌猴头菇煲土鸡”受到了京城老饕的青睐。 除此之外，具有降压、清热功效的“南瓜绿豆煲排骨”，具有去湿利尿，健脾、解毒功效的“伏灵蝎子煲草龟”等都在京城餐饮界独领风骚；位于北京市海淀区三里河路7号的新疆驻京办事处内，羊肉串、烤馕、曲曲汤、大盘鸡、新疆凉拌菜独肯特色。 特别是新疆大盘鸡，不仅在新疆驻京办事处的推动下叫响了京城，虽然价位不低，但仍然天天顾客爆满，成了誉满世界的名菜，为家乡人赚去了8000万元的商机。 一位来自上海美食家对记者说：“和别的地方的大盘鸡比起来，新疆大盘鸡实在太辣了，不过，辣的正宗，吃起来过瘾！” 谈到这些，中央党校的一位学者在接受记者采访时说：“北京有一部分经济是通过政治资源驱动的，驻京办事处便是其中的一种体现形式。 如果这些驻京办事处消失的话，肯定会对北京经济带来消极的影响。 ” 腐败链条中最重要的一环 一些地方政府的驻京办事处职能异化，不仅成了领导的“私人会馆”，有些甚至成了腐败的基地。 对驻京办事处的改革要着重于拓宽民本内涵，回归其本来面目，在信访、社会协调、解决外来进京人员的困难方面发挥更大的作用。 “在我们眼里，驻京办事处经常接待领导，人气旺；拉关系需要开支，是个肥缺。 ”说起驻京办事处，一位地方政府工作人员接受《检察风云》杂志社的记者采访时说，“驻京办事处设在北京，是我们当地政府的国外之国，为了拉关系，驻京办事处有特殊权利，用国家的钱建私人的关系，还能享受较高的待遇，工资也比地方高。 在驻京办事处干上个两三年再回来，就又有钱又有势了。 ” 这句话显然有失偏颇，但是，由于驻京办事处的特殊地位，在对它的监管上确实存在着一定“弹性”。 山西省某市驻京办事处的官员在接受记者采访时入木三分地指出了驻京办事处的三大“优势”，当然，也可以认为是三大“缺陷”：其一是驻京办事处负责人是由派出政府任命的，其产业包括酒楼、宾馆、公司，不仅具有行政管理功能，还要经营是财；其二是驻京办事处的职能是使地方政务与中央政务对接，这些职能在如今法制不健全的情况下，容易演变为跑项目、拉关系、搞接待的腐败性行为；其三是驻京办事处从政府序列上讲是外设常驻单位。 事实上，由于其特殊的地位，别人管不了、地方没法管、北京管不着。 由于驻京办事处天天“跑部钱进”，“不怕钱多就怕花不出”，每年明里暗里不知又花了基层多少银子。 发生在驻京办事处群体里的腐败行为，不仅腐蚀了驻京机构工作人员，也腐蚀了京城官员，腐蚀了基层领导，最终蛀蚀了基层财政。 “要想做好上级领导交派的工作，必须和京城的官员搞好关系。 现在搞关系的方法很多，一些地方的驻京办事处竟然从家乡培养保姆，然后送到领导家中当卧底，成为领导联系地方的桥梁和纽带。 ”湖北省某地级市的驻京办事处主任告诉记者：“现在再这样搞就不行了，市场经济讲的是实惠，只要能把礼物不露痕迹地送到领导的手中，关系就变得铁了！” 2005年9月，中南某省曝出丑闻，为了取得某项建设权利，一家国有建设集团公司在省政府驻京办事处的“帮助”下，送给了京官一套价值百万元的房屋，群众检举后，这家建设集团公司被检察机关立案查处，不仅是断送了建设集团老板的前程，接受贿赂的京官也因此被摘掉了乌纱帽。 最可笑的是检察机关介入后行贿方、介绍行贿方、受贿方三方的认识。 行贿方建设集团的老板认为，给京官送礼是“为了全集团一万八千名工人的福祉”；介绍行贿方省政府驻京办事处主任认为，介绍行贿是为了振兴家乡的经济，“搞好公关是驻京办事处的份内事”；而受贿方更是振振有词，说，“驻京办事处介绍的不好不收，得罪了驻京办事处就是得罪了地方政府”！
你好，请问《民间文学艺术作品著作权保护条例》（修改稿）您手上有么？
对民间文学艺术作品进行保护，不仅关系到对权利人合法权益的尊重和保护，更关系到我国优秀民族文化的传承和发展，有助于挖掘我国优秀文化遗产，弘扬民族精神，发展民间经济，增进民族团结。 因此，制定专门条例保护民间文学艺术十分必要。 但是，由于民间文学艺术作品形式多样，而且具有集体性、民族性、地域性、继承性等特点，其立法难度可想而知。 不久前，由国家版权局、中国文联维护知识产权工作领导小组办公室和中国民间文艺家协会主办的民间文学艺术作品著作权保护研讨会在京召开。 新闻出版总署副署长、国家版权局副局长阎晓宏，中国文联党组成员、书记处书记白庚胜，以及来自国务院法制办等有关部门负责人和部分民间文艺专家出席会议。 与会专家学者认为，民间文学艺术作品著作权立法是我国著作权法律制度建设不可缺少的内容。 同时，专家们还就民间文学艺术作品的资源、利用、传承和保护情况进行了深入交流和探讨，并对《民间文学艺术作品著作权保护条例》（修改稿）提出了意见和建议。 “泥人张”这一艺术品牌版权归属仍存在争议王云龙 摄制定专门条例保护民间文学艺术作品十分必要白庚胜（中国民间文艺家协会副主席)关于中国民间文艺作品著作权的保护，在1991年颁布实施的《著作权法》第六条中有规定：民间文学艺术作品的著作权保护办法由国务院另行规定。 2001年修改后的《著作权法》第六条依然保留了制定民间文学艺术作品著作权保护条例的内容。 可见，民间文学艺术作品立法是我国著作权法制制度建设中一项不可缺少的内容。 民间文学艺术是人类宝贵的文化遗产和精神财富，我国是一个有着悠久历史和灿烂文化的多民族国家，民间文学艺术资源非常丰富。 随着现代科学技术的发展和现代化进程的加快，一方面一些民间文学艺术作品正面临着失传的危险，另一方面其潜在的文化价值和商业价值日渐凸显。 对民间文学艺术作品给予保护，不仅关系到对权益人合法权益的尊重和保护，更关系到我国优秀民族文化的传承与发展，以及保护国家文化安全，将有助于挖掘我国文化遗产，弘扬民族精神，发展民族经济，增强民族团结。 因此，制定专门条例保护民间文学艺术作品十分必要。 去年9月，国家版权局召开民间文学艺术著作立法工作会议，阎晓宏局长在会议上指出，民间文学艺术作品的著作权立法工作已列入国务院立法计划二档中，国家版权局将积极推进这项工作，中国文学艺术界联合会和中国民间文艺家协会都对此高度重视，已多次请有关专家参与国家版权局的座谈会和调研活动，由于民间文学艺术作品形式多样，其具有集体性、民族性、地域性、传承性等特点，其立法难度可想而知。 包括民间文艺在内的文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是综合国力的重要因素，传统文化的集成与保护和文化的创新与发展，对提高国家文化软实力，实现社会主义文化大发展、大繁荣都同等重要。 我们真诚希望通过大家的研究和研讨，推动修改的进程。 口头文学讲述者应当视为创陶阳 （中国民协调研员）国家版权局的著作权保护条例草案文字简练清晰。 但个人认为有些条款恐怕太笼统，我谈几点意见。 第一，口头文学包括故事、神话、史诗等种类。 一些编写者在署名时把讲述者的名字删去了，个人认为这样等于是剥夺了他人的权利。 没有讲述者，这个故事是无法流传下来的，因此讲述者应当也算创。 第二，关于民间舞蹈、音乐等的艺术保护。 条例草案第11条概括得很好“改编、翻译、注释、整理、汇编，依照著作权法保护”。 个人认为这条可以改成：“民间文学艺术作品的、翻译、注释、收集整理及汇编者，依照著作权法保护”。 此外，“改编”一词改为“”更为妥当。 在普及民间文学时，是很重要的一项工作。 而现在的很多“改编”，按其性质来说，应属于作家创作的范围。 凡是改编的东西，我认为不属于民间，而是来自民间，围绕民间文学进行的新的创作。 比如鲁迅的《故事新编》，就是创作，不是民间文学。 另外，和汇编方面，应该提出一些条件和要求，以保证书的质量。 第一，口头文学要忠实记录，要保持作品的原貌，保存它的原汁原味。 第二，口头文学的时候，每篇篇目都应该注明讲述者和记录者的姓名，还要注意它的流传出处，选自何书、何杂志。 如果没有这个，就是剥夺他人的权利。 我所说的是多少年来的经验，也是科学方法。 作品的来龙去脉一清二楚，可以查它的真伪，引用作品的时候就可以放心。 这样保存百年、千年、万年都是令人放心的作品。 如果搞一些真伪莫辨的作品，留传下去，会给后代留下很大麻烦。 从泥人张维权看民间文艺立法保护张锠（清华大学美术学院教授、院系主任）我想通过具体的民间案例谈谈民间文艺立法的重要性。 民间文艺是我们中华民族母体文化，它植根并生长，繁衍于中华沃土之中，形成丰富多彩的艺术形态和特有的审美语言、审美方式、审美习惯与审美特征，体现着民族审美趣味与追求，反映着民族形式的喜好与趋向，具有强烈的本土文化特征。 然而，当下在所谓全球化的背景下，它不仅受到强势文化的冲击，也受到在市场化进程中那些无序的，不正当竞争的侵害。 为此，民间文艺其自身，不仅要在其艺术实践中积极动态地探索，摒弃那些具有挑战性的消极因素，还应得到法律的保护。 民间文学艺术著作权，其实就是对其知识产权的保护，就知识产权而言，它应该是智力创造性取得劳动成果，并且是智力劳动者对其成果依法享有的一种权利。 这在当前商品经济大潮中尤为重要。 就在不久前，由北京市高级人民法院审结的泥人张诉讼一案，就是侵犯专有权的典型案例。 众所周知，清末张明山创始的泥人张是中国流传百年正宗的民间艺术知名品牌，现已传承六代。 然而北京却在2005年发生了一桩泥人张使用权的纠纷案。 2005年12月9日，由泥人张第四、第五代传人及所属北京泥人张艺术开发有限责任公司，在北京市第二中级人民法院以泥人张使用权不正当竞争为由，联名状告所谓北京泥人张第四代传人张铁成，及所属公司冒用泥人张之名从事经营活动，侵犯原告的合法权益，并非法获利，构成不正当竞争。 2006年12月20日，北京市二中院审结此案，判令张铁成及其所属公司立即停止使用带有泥人张文字名称、企业名称，立即停止在企业宣传中使用泥人张专有名称等涉案侵权行为。 张铁成不服一审判决，向北京市高级人民法院提出上诉。 2007年9月20日，北京市高级人民法院做出终审判决。 将泥人张这一艺术品牌，中华民间艺术的瑰宝，判决成为北京泥人张与泥人张两个泥人张，张涛等上诉人不服判决，又于2007年11月24日向北京市人民检察院抗诉，并予受理。 我们对北京高院的判决持保留意见。 作为泥人张这样一个百年知名品牌，它是由于泥人张有关传承人，通过艺术劳动创作的作品而享誉海内外，形成了泥人张的知名艺术品牌。 在这个过程中，在有关的史册记载，有关的艺术作品的国家博物馆级的陈列，以及媒体宣传，都公正性的、广泛性的报道和介绍了泥人张。 正因为这样，泥人张在海内外享有非常高的盛誉，也正因为这样，在法庭的诉讼过程当中，谁坚持泥人张就应该拿出有关证据。 然而，作为所谓的北京泥人张，他却拿不出有关的像样证据。 第一，历史记载。 作为历史，泥人张已经有160余年的传承史，它的起源应该始于道光年间。 因此，作为泥人张的正宗传人，他把最早的清道光年间有关记载泥人张的，从国家图书馆查到的清张涛的有关文字记载，介绍泥人张怎么精于塑造的有关史实进行了有关的介绍，进行了案子的有关证据提证。 另外，作为民国时期，有关天津地方治列，介绍了泥人张如何精于塑造，同时还提到了，涉及到泥人张在重要的历史史册，比如说中国美术史、中国工艺美术史、中国美术全集、中国文化史、雕塑等等方方面面的，特别是作为经典史册记载里面的《辞海》，形成有关证据链的有关记载。 比如说在《辞海》里涉及到泥人张的专有条目，记载了泥人张在清张涛方面的记载，形成了有关的证据链。 第二，作为传承人有历史传承的有序记录，同时有它不同传承人的代表人、代表作品以及风格趋向。 第三，涉及到泥人张的有关媒体报道。 然而，所谓的北京泥人张，拿到的最早记载是1987年以后的文字记载，有关的单位也仅仅是在1982年才注册了有关北京泥人张的企业名称。 泥人张的传人们用智慧、汗水，历经百余年的艺术实践创造了享誉海内外的知名艺术品牌，为祖国赢得了盛誉。 另外，泥人张已于上世纪80年代注册商标，又于近日落入北京市崇文区三级非物质文化遗产保护名录。 因此天津高级人民法院在1996年就曾有过明确的判定，泥人张内涵指张明山本人及其后代从事彩塑艺术创作的家族成员和天津泥人张工作室的总称。 泥人张是一种特有名称和专有名称，只有张明山后代中从事彩塑艺术的人员和天津泥人张彩塑工作室经有关部门核准有权将泥人张作为企业和机构名称的部分内容使用。 张明山后代中从事彩塑创造的人员和天津泥人张彩塑工作室双方未经协商一致，不得将泥人张名称转让和许可他人使用。 然而，所谓的北京泥人张部分使用泥人张作为企业名称，并未得到权利人的授权，因此构成侵权和不正当竞争。 张铁成虽口口声声称自己是北京泥人张，而他网络域名是泥人张，其商标注册是泥人张，其媒体宣传是泥人张，在广交会的订货合同中，生产单位是泥人张等等，其恶意假冒的行为就不言而喻了。 这一点恰恰侵犯了民间文学艺术作品著作权保护条例，第八条第4款有关假冒民间文学艺术作品来源地的相关规定，即假冒泥人张的不争事实。 就此，呼吁对民间文艺立法保护和维护泥人张和所有民间文艺的合法权益，捍卫民间文化品牌与保护知识产权不受侵害是刻不容缓的当务之急，也是所有民间文艺工及全社会相关部门单位责无旁贷的责任和义务。 创作集体和个人都应当获得报酬段宝林（北京大学人类学民俗研究中心主任、教授）过去认为民间文学艺术作品是集体创作，也就是说集体创作、集体流传、集体使用，归集体所共有。 它的不是个人，而是集体。 我在民间文学概要里谈到这点，集体性和个人性是一对矛盾，但它又是统一的，统一在哪儿呢？比方说，《东方红》每个人都会唱。 但要现实化体现出来，就要通过一个歌手，这个歌手必须是经过了很好的学习、传承，是最能够代表作品的内容和形式特征的。 集体创作，它的流传过程就是它的创作过程。 它是在流传的过程中集中了大家的智慧，你改一点，到我这儿，我再改一点，这样不断丰富、不断地精炼、不断地发展。 所以，个人的作用绝对不能忽视。 现实的就是要通过接触的传承人来表现，但光是会唱还不行，没有人把它记录下来，它就失传了。 记录者也应该得到报酬，集体也应该得到报酬。 条例考虑了民间文学的很多特点，但还应该从实际出发。 我认为可操作性很重要。 我们可以把相关的案例收集起来，考虑应该按什么办法解决它。 这个法就是方法，方法是一个工具。 美国人把我们的《木兰辞》搞了一个大片，赚了十几亿美元。 我们立了法之后，他们今后就不能随便用我们的东西了，要付报酬。 另外我认为，电视台、广播电台要播放民间文艺的时候，播一次应该有一次的报酬。 据说现在没有，给一次就完了，有的一次都不给，这更不好。 所以对这些东西应该规定具体。 常见的违规行为，我们更要规定得具体。 改编作品不需要专门条例保护陶立璠 （中央民族大学民俗文化中心主任、教授）我认为怎样界定民间文学艺术是条例首先要解决的问题。 因为这涉及到保护对象，同时也涉及到保护的主体究竟是什么。 回到传统上来讲，对民间文学艺术的界定有两个方面，一个是叙事的方式，表现的是两个方面，一个是我们所讲的用文体，一个是散文体。 像民间故事、神话传说。 另外，歌谣、叙事诗，用文体又是一类。 从体裁上来讲，民间文学大家可能共识的，主要包括神话传说、故事、歌谣、叙事诗（叙事长诗），用文体里还有谚语、谜语，这都是在民间文学范围里。 我想这点大家分歧不是很大。 民间艺术主要是大家讲到的民间表演。 民间音乐包括了声乐和器乐，美术包括绘画和雕刻部分。 舞蹈戏剧包括小戏，主要是民间小戏，还有民间工艺，还应该包括民间的竞技，包括武术、杂技。 我觉得范围已经非常广了，所以在条例制订方面，应该考虑到这些方面。 它的传承主体究竟是谁？民间艺术方面，是我们平常讲的民间艺人，或者把它叫做工艺师。 可能是个人的，也可能是集体的。 这里要区别一下，不是说所有的讲述者和歌手、艺人，作品都在我们保护之列。 我们保护的主体，创一定是具有代表性的或者杰出的传承人。 从民间文学艺术的定义来讲，我觉得包含这几方面的内容：第一是范围，第二是主体，第三是方式，第四是时限，第五个是价值。 我们要做一些判断，它是什么范围之内的，它的创作主体是什么？是以什么方式表现的，同时有没有时限上的限制？另外就是价值判断，它是不是遗产，它在这个民族历史上是不是产生作用的遗产？还有改编的作品，我想改编的作品是不属于保护范围的。 如果是音乐方面的，应该是音乐家协会负责。 著作权法里就有这个规定。 所以改编部分，我觉得应该把这部分人剔除出来，因为这是两个性质不同的。 王洛宾的作品，有著作权保护它。 有很多人吸取素材的《乌苏里船歌》《刘三姐》，也是吸取民间故事、传说、民歌创作出来的，既是一个改编自民间作品，同时又是作家的创作，不需要专门的条例来进行保护。 保护民间文艺应坚守原则易于操作李耀宗（中央民族大学教授）第一，一般还没有定义准的理论问题，我们要适当回避。 能够定义准的理论问题，我们要毫不含糊，一些应该有、而暂时没有的内容应该予以酌补，磨刀不误砍柴工，希望多修改、多征询各方意见。 第二，多加强定向研讨。 就稿本所涉及的概念问题，包括个案，分类方面的表述，进行界定。 第三，著作层面，什么叫收集、注释、整理、汇编，包括译注。 这一部分都应该算做民间范畴，往后演绎的、改编的，再创造的，我个人认为不能算做民间作品。 法规里应该有这个对象。 最后，法律的把握。 什么叫剽窃，什么叫篡改？改编算篡改吗？什么叫假冒？我希望结合很多个案来研究这些问题。 16个字：坚守原则、易于操作、要留弹性、日臻完善。 这是对我们本条例总体上的希望。 保护民间文艺应当以人为本王峰 （中国电视家协会分党组书记、秘书长）我个人认为，我们现在的工作很有基础，但还有差距，需要进一步细化和完善。 我想首先在立法目的方面提两个补充性意见供参考，第一，缺乏以人为本的精神，建议补充上去。 我们保护著作权的目的主要是保护著作权人的权益。 这一点，只有通过保护著作权人的权益才能促进创造的繁荣，促进传统文化传承和弘扬。 其实，加几个字就可以了，就是把第一句话“为保护民间文学艺术作品著作权及著作权人的权益”，把这个意思体现在国家提倡的以人为本的精神。 第二，法规的目的。 既然我们有著作权法这个大法，那么我们制定保护条例的目的，如何体现呢？我想有两个方面，一是要对著作权法的贯彻，在民间文艺艺术领域能够得到更直接的、更有可操作性。 而且对著作权法里面一些未尽的细则要在这个领域有更直接的操作性。 第二，我非常赞同前辈们、老专家们提到的目前保护条例的保护范围的表述，这个范围确实存在很大争议。 我想，突出的问题，实际上是我们对民间的认识问题。 我们现在用的是“民间艺术”，题目没有用“作品”，用的是“著作权”，体现的是作品的著作权。 实际上这个组合词的核心，我认为我们要说明两个问题，一个是说明民间，怎么认定它的保护范围？第二是认定作品，哪些是作品？保护的管理办法里有一个基本的核心是登记制，我提出一个疑问:没有登记的作品算不算？保护不保护？如果说我们只登记不保护，是一个做法，不是说不能这么提。 当然没有登记的作品会存在很大争议，将来操作上、运作上对于侵权认定会比较麻烦，但是立法的保护对象不能把未经登记的作品排除在保护范围之外，这大概是不合适的。 关于有偿使用的问题，这里面有很多概念模糊，比如说改编作品不属于民间作品范畴。 我想补充说一点，比如说复制问题，我不知道民间的口头的东西复制从何说起？如果复制这个法律概念运用的话，那么就要把有形可复制的东西要在法规上规定下来。
求文档: 宁波市委书记王辉忠在全市“三思三创”活动动员大会上的讲话
在全市“思进思变思发展、创业创新创一流”主题教育实践活动动员大会上的讲话(全文)(一)(2011年2月10日）王辉忠同志们：春节上班后的第二天我们就召开千人大会，对“思进思变思发展、创业创新创一流”主题教育实践活动进行动员部署。 市委决定在全市开展“三思三创”活动，主要基于三方面的考虑：一是中央省委有部署。 目前创先争优活动正在深入推进，中央要求集中一段时间进行形势政策宣传教育。 省委决定今年在全省吝级领导班子和领导干部中开展“讲大局、鼓干劲、守纪律、正风气”主题教育活动。 开展“三思三创”活动，这是落实中央和省委部署的具体行动，是加强领导班子和干部队伍建设的重要载体。 二是科学发展有要求。 这些年宁波各项事业发展取得了巨大成就，但转型发展的制约因素和“两难”问题还很多，特别是影响科学发展的思想观念、体制机制方面的障碍仍然存在。 新阶段新起点，宁波科学发展要有新优势，首先各级干部思想必须要有新解放、精神面貌必须要有新变化、工作作风必须要有新改进。 三是人民群众有期待。 当前，广大干部群众思进思变思发展的愿望十分迫切，希望发展更有质量、城市更有品位、生活更有品质，各个领域、各个层面的工作体现副省级城市的水平。 我们必须积极回应群众的期待，以百倍的付出、百倍的努力，交出一份让宁波人民骄傲、自豪、满意的答卷。 “三思三创”活动，核心是加快发展、科学发展，目标是一流的思维理念、一流的意志品质、一流的工作水平、一流的发展质量，关键词是“思”和“创”。 “思”，就是要引导广大干部深入思考推进科学发展的宁波之路，积极思量在全国乃至国际发展坐标中的宁波之位，认真思索加快转变发展方式的宁波之策，进一步解放思想，增强争先进位意识，着力解决发展理念、发展视野、发展思路、发展体制等方面的障碍，进一步推动宁波在科学发展的道路上走得更快、更稳、更好。 “创”，就是要引导广大干部增强创业创新的主体意识和责任意识，对照标杆找差距，振奋精神干事业，改进作风破难题，在落实“六个加快”战略部署中作表率、创一流。 我们希望，通过开展“三思三创”活动，全市上下思想更加解放，理念更加科学，眼界更加宽阔，精神更加振奋，作风更加扎实，工作更加努力，心往一处想，劲往一处使，共同开辟宁波科学发展新境界。 下面，我着重讲两个问题。 一、新一轮竞争是一场科学发展的“大比拼”，比的是眼界、理念和智慧，必须以思想新解放争创发展新优势我们党成立90 周年特别是改革开放30 多年的实践反复证明，解放思想始终是一个永恒的课题，是开启新征程、开辟新路径、开创新局面的“金钥匙”。 什么时候坚持解放思想，什么时候我们的事业就兴旺发达；哪个地方思想解放，哪个地方就能脱颖而出，走在前列。 宁波过去的成就得益于思想解放，宁波现在的发展依靠于思想解放，宁波的未来更有赖于思想解放。 前不久，省委赵书记在参加市委常委会民主生活会时对宁波提出了明确要求，希望宁波进一步解放思想、放宽视野，既看到宁波的优势，不妄自菲薄，把优势保持下去、发挥出来，更看到宁波与先进城市的差距，奋力追赶、力争领先、走在前列，在全省发展中起好示范和引领作用。 我们要认真贯彻赵书记的讲话精神，迅速在全市兴起新一轮解放思想的热潮，以更科学的理念谋划发展，以更大的决心赶超先进，以更扎实的举措推动发展，努力在新的起点上争创科学发展新优势、取得各项事业新突破。 第一，要在解放思想中找误区，坚定落实主题主线的信心。 不同的时代背景、不同的发展阶段，解放思想有不同的任务、要求和特征。 当今时代的最强音，就是科学发展；城市竞争最核心的要素，就是科学的理念、科学的思路，就是比落实主题主线的绩效。 从这个意义上讲，现在大家都处于同一起跑线上，目标就是科学发展，“加速器”就是解放思想。 因此，推进新一轮思想解放，最根本的是要瞄准科学发展这个“靶心”，对照科学发展观的要求，既有“胆”又有“识”，既有“破”又有“立”，破除传统发展模式的束缚，确立有利于科学发展的思想理念、发展方式和体制机制。 就当前来讲，要通过思想解放大讨论，着力破除在认识和实践中存在的“三大误区”。 一是要破除“重知不重行”的误区。 通过这些年持续深入地学习实践科学发展观，各级干部的发展理念发生了积极变化，但在具体实践过程中有时还会自觉不自觉地出现偏差。 有的对科学发展嘴上喊得很响，但在实践中不知如何推进科学发展；有的心中认同科学发展观、观念上理解科学发展观，但“GDP 情结”根深蒂固，一碰到困难就有意无意地走老路；有的习惯于用老办法、老套路解决问题，不善于用科学的思维理念和方式方法去推动发展。 看一个地方是否科学发展，不仅仅要看经济规模的大小、增长速度的快慢，更要看发展质量的优劣、发展效益的高低、发展后劲的强弱。 如果发展方式是集约的，那么现在即便规模小但未来空间无限；如果发展方式是粗放的，那么即便现在暂时领先，将来也肯定不可持续、难以为继。 要继续加强理论武装，倡导知行合一、立说立行，使主题主线不仅成为我们的共同认识，更成为我们的共同行动。 二是要破除“见物不见人”的误区。 以人为本、全面协调可持续是科学发展的核心思想。 现在有的领导干部一谈到发展首先想到经济发展，一谈到经济发展首先想到增长速度，忽视总量增长的资源环境代价和社会成本，忽视发展应当注意的民生改善、公平正义和社会和谐。 结果可能是经济总量上去了，群众的支持度下来了。 在“以人为本”的问题上解放思想，不仅要看结构如何调整，产业如何升级，还要看公共服务如何改善，社会管理如何创新，百姓生活品质如何提高。 三是要破除“利小不利大”的误区。 科学发展既要看显绩也要看潜绩，既要看即期也要看远期。 现在有些地方和部门全局意识不强，重视本位小利而忽视全局大利。 少数领导干部追求短期政绩，不注意解决影响可持续发展的基础问题。 我们要通过“三思三创”主题教育实践活动，引导各级干部继续解放思想，不断扫除思想上的障碍，勇于冲出因循守旧的羁绊，敢于突破思维定势的桂桔，牢牢把握主题主线的精神实质，切实体现到发展理念和具体实践中。 第二，要在解放思想中找标杆，确立更高的发展目标。 眼界决定工作品位高低，心量成就发展事业大小。 经过改革开放30 多年特别是“十一五”的发展，宁波各项事业取得了重大突破。 去年全市生产总值首次突破5000 亿元，达到5126 亿元，财政收入首次突破1000 亿元，达到1172 亿元，这为“十二五”发展奠定了坚实基础。 但唯物辩证法告诉我们，昨天引以为豪的发展优势，今天可能就变成令人担忧的“路径依赖”。 只有找准标杆、提振精神，自我加压、奋力起跳，才能不断地超越自我、赶超先进，更好地实现高位突破、率先发展。 首先，新的发展形势逼迫我们必须奋力赶超。 随着国家区域战略的深入实施，长三角一体化进程的全面加快，城市之间的竞争日趋激烈，稍一松劲就可能“标兵渐远、追兵渐近”，稍一松劲就可能被同类城市甩在后面。 居安要思危，居危更须忧患，在这一点上我们一定要心中有数，十分清醒。 其次，新的发展阶段要求我们必须奋力赶超。 宁波“十二五”发展新阶段，最鲜明的两大特征，一个是进入工业化与城市化深度融合期，一个是进入结构性与素质性矛盾集中凸现期。 发展就像赛车一样，在直道上比赛很难将对手甩开，只有在弯道区才有可能超越对手。 现在我们所处的发展阶段就是弯道区，谁的办法多、应对早、适应快，谁就能步入新一轮发展的快车道。 因此，我们要勇于突破原有的发展模式，坚持新型城市化、新型工业化“两化”融合发展，经济转型、社会转型“两大转型”同步推进，不断争创发展新优势。 再次，特色发展优势支撑我们奋力赶超。 宁波有融江通海、接轨上海的区位优势，有大港吞吐、海域广阔的资源优势，有机制灵活、充满活力的民营经济优势，有集群发展、产业配套的块状经济优势，有内外对接、兼容并蓄的开放优势。 这些优势，是我们超赶先进的基础、信心和底气所在。 我们一定要确立更高的目标定位，找准“省内坐标”、“国内坐标”和“国际坐标”，力争在新一轮科学发展中走在前列。 每个县（市）区、每个管委会、每个部门都要确立学习赶超的目标，在学习标杆中突破发展局限，在赶超先进中培育竞争优势。 第三，要在解放思想中找差距，保持清醒奋进的头脑。 有竞争才会有发展，城市竞争其实是一个比较的过程，是在相互学习借鉴、相互比照较量中共同进步的过程。 对于一个地方来讲，如果只看光鲜的一面，不看落后的一面，那么这个地方的发展就永远不可能“百尺竿头上台阶”。 对于领导干部来讲，承认差距是一种胸怀，找出差距是一种境界，缩小差距则是一种能力。 如何正确认识比较过程，正确看待宁波在新一轮发展竞争格局中的方位，当前最突出的是要克服自满、自卑、自闭这“三种心态”。 “自满”, 就是陶醉在过去的功劳薄里，只跟自己的过去比，只跟落后的地方比，沽沽自喜，盲目乐观，固步自封。 “自卑”, 就是总认为自己的发展不如人，看不到自身的优势和潜力，缺乏争先的勇气和超越的胆魄。 “自闭”，就是典型的“鸵鸟心态”，不敢比，不敢争，躲进小楼成一统，自我封闭，缺乏包容开放的气度。 这三种心态，从本质上来说都是消极的，久而久之必然会贻误发展、贻误事业、贻误大局。 我们要在新一轮发展中争创新优势，不仅要纵向比，更要横向比、跟先进比、跟标杆比。 纵向比是一把“尺子”, 可以比出成绩、坚定信心；横向比更是一面“镜子”，可以照出差距、激发斗志。 近几年宁波的发展势头很好，但我们没有任何骄傲自满的资本，也没有任何理由可以“闲庭信步”，特别是对照先进城市还有差距。 我们与先进城市发展上的差距，表面上看是数字上的差距，深层次讲是思想还不够解放。 一是发展理念上有差距。 无论是规划编制、产业培育，还是城市发展、社会管理，仍较多地停留在传统的发展模式上，缺乏前瞻性、系统性、创新性。 二是发展动力上有差距。 从转变发展方式的要求和先进城市发展的规律看，未来发展必须更多的依靠科技推动、创新引领和消费支撑。 应该说，目前我们的发展主要还是靠粗放型投入，新的发展引擎还没有充分培育出来。 三是发展质量上有差距。 单位产出率和资源利用率仍处在较低水平，土地产出率每平方公里只有700 多万美元，公共教育、医疗、文化等资源品质与先进城市仍有不小的差距。 面对区域竞争新态势，我们要加大解放思想的力度，把差距作为动力，分析查找出现差距的原因，研究落实缩小差距的措施，在不断赶超中实现新的跨越式发展。 第四，要在解放思想中找路径，推动“六个加快”取得扎实成效。 解放思想，本质是要解决好发展问题，找到适合自己的科学发展之路。 市委十一届十一次全会作出了“六个加快”的战略部署，这是宁波“十二五”发展的重大举措，也是推进科学发展、转型发展的基本路径。 要围绕“六个加快”开展解放思想大讨论，集思广益、群策群力，使之成为全市上下共同的认识、共同的目标。 要抓紧制定“六个加快”五年行动纲要和年度工作计划，明确具体抓手、政策措施、时间节点、责任部门，扎扎实实推动“六个加快”取得新突破。 一是要在发挥比较优势中推进“六个加快”。 巩固放大港口这个优势，加快宁波舟山港口一体化，延伸港口产业链、提升港口价值链，做大做强临港重化工业和生产性服务业，着力推动“交通运输港”向“贸易物流港”转变。 巩固放大先进制造业这个优势，依靠科技、创意、品牌的力量加快改造提升传统产业，着力促进“宁波制造”向“宁波创造”转变。 巩固放大城乡统筹这个优势，全面提升中心城区功能，加快都市区南北组团建设，积极培育卫星城市和中心镇，加大新农村建设力度，在现代都市建设上取得更大的突破。 二是要在寻求错位发展中推进“六个加快”。 突破传统领域的竞争，拓展新的发展空间。 市委、市政府提出加快创建智慧城市、培育战略性新兴产业，根本的也在于绕开竞争激烈的“红海”，错位发展“蓝海”来培育新优势。 各地各部门要放宽视野、拓展思维，抓住用好机遇，结合自身实际，力争创造出更多的“宁波板块”、“单打冠军”、“拳头产品”。 三是要在促进统筹协调中推进“六个加快”。 更加注重以人为本，更加注重统筹发展，把保障和改善民生放在最高位置，大力推进生态文明建设，加快完善基本公共服务体系和公用设施体系，缩小城乡、区域、群体之间的差距，使发展成果更多、更公平地惠及全市人民。 第五，要在解放思想中找动力，争创体制和开放优势。 改革开放是经济社会发展的强大动力，解放思想是改革开放的动力之源。 没有思想的解放，就跳不出观念的局限，就走不出改革发展的困境。 解放思想，“解”就是要从旧的思想观念、旧的工作方式中解脱出来，解除不合时宜的思想束缚，解决当前发展实践中的突出问题。 “放”就是心量要放开，眼光要放远，体制要放活，权限要下放。 要把解放思想贯穿到改革开放的全过程，不断拓展发展的动力和空间。 一方面，要向改革找动力、增活力、拓空间。 要加快重点领域和关键环节改革，进一步强化原有优势体制的创新，着力突破发展有需要、一直想推进而未推进的体制改革，全面推进社会管理体制的改革，形成有利于转变发展方式、促进全面协调可持续发展的体制机制。 另一方面，要向开放找动力、增活力、拓空间。 要牢固树立“开放有多大、发展空间就有多大”的理念，以世界眼光、战略思维、创新理念谋划发展，统筹国内国际两个大局，抓住当前国际产业和资本转移的重大机遇，在更大范围扩大对内对外开放，在更大空间拓展利用外部资源的途径，在引进大项目和国内外战略投资方面有大思路大突破，争取更多的国际资源、国家资源、省级资源落户宁波、发展宁波。 二、新一轮发展是一场破难促调的“攻坚战”，靠的是责任、能力和干劲，必须以作风大转变汇聚发展大合力“十二五”时期是宁波加快转变发展方式的关键阶段，既面临重大的发展机遇，又面临巨大的挑战考验。 能不能保持宁波这艘发展巨轮继续破浪前行，展示“宁波实力”、“宁波活力”、“宁波魅力”，关键取决于有没有一支想干事、会干事、能干事、干成事的干部队伍，关键取决于各级干部有没有一种实干的精神、实干的品质、实干的作风。 今天在座的都是领导干部，是推进宁波事业发展的中坚力量、骨干力量。 在“三思三创”活动中，我们每一个干部都要深入反思、扣心自问，面对新一轮发展、新一轮大考，应当扮演什么角色、担当什么责任、体现什么作为、作出什么贡献。 第一，要问有没有奋发做事的激情，着力解决精神不振的问题。 干事业需要一股激情，有激情就能最大限度发挥创造的潜能，就能最大程度释放创业创新的活力。 回顾宁波改革开放30 多年的发展历程，之所以能够克服一个又一个的“成长中烦恼”，取得一次又一次的成功和胜利，靠的就是克难攻坚的激情。 有的兄弟城市之所以能够取得骄人的业绩，靠的也是当地干部群众的奋力拼搏。 特别是当前我们正处在变革变化的时代，形势瞬息万变，新的事物层出不穷。 没有创业创新的激情，就跟不上发展的脚步，就会掉队落伍。 但是随着各项事业的发展，尤其是一些深层次矛盾逐步显现，现在我们一些同志追求卓越、争创一流的意志消沉了，战胜困难挑战的斗志丧失了，安于现状、不思进取的心态有所蔓延。 在这次作风专题调研中，基层群众反映，一些干部思想疲劳、暮气横生，对工作无所用心，对事业无所追求，“平平安安占位子，忙忙碌碌装样子，疲疲塌塌过日子”；一些干部求稳守旧，对不利因素考虑得多，谋求超常规发展的举措少；一些干部对待名利“积极向上”，板凳还没坐热，工作没做多少，就盘算调动升迁的事；一些干部把上班当休闲，热衷于串串门、认认人、拉拉关系，有的甚至上网聊天、炒股、看电影。 上述种种庸懒散现象，与党和人民需要我们拿出的工作激情、热度极不相称，与宁波这座城市所需形成的优势极不相称。 一座城市有没有活力和激情，某种意义上首先要看这座城市的公务员和干部队伍有没有活力和激情。 下步，要把治理庸懒散作为干部队伍作风建设的突破口，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气，使宁波这座城市因激情焕发而更加生动精彩、充满活力。 第二，要问有没有大局至上的意识，着力解决全局观念不强的问题。 宁波发展，人人有责，贯彻实施“六个加快”，开创“十二五”发展新局面，这是我们共同的事业和大局，没有“主、谓、宾”之分。 从当前干部队伍看，大局意识不强仍是一个突出的问题。 有的地方和部门缺乏全局观念，只顾当前不管长远，只顾重点不管全面，只顾城区不管乡村；有的遇事首先考虑小团体利益，对一些事关全局、涉及多个部门和单位的工作，不是主动沟通、协调运作，而是相互扯皮、各行其是；一些干部只欣赏别人的城市，老责备自己的城市，总要讲些风凉话，不当主人当看客，忘记自己也是这座城市的主人；还有的干部不能正确处理整体利益与个人利益关系，在一些重点工程建设中不配合、不作为。 要通过“三思三创”活动，引导各级干部树立大局观念和主人翁意识，把注意力从个人利益的“小算盘”转到全市发展的“大棋盘”上来。 就“十二五”来讲，全市最大的大局、老百姓最大的期待，就是“六个加快”。 各级各部门各级干部，无论是“条条”管理的，还是“块块”管理的，都要同心同向，紧贴这一大局、服务这一大局、推进这一大局，确保每一个“加快”取得实质性突破。 第三，要问有没有勇于担责的气魄，着力解决在职不尽责的问题。 发展成果人人共享，但前提是要做到推动发展人人有责。 特别是机关干部，领国家之体禄、行国家之权力，更应该责在人先、利居众后，把服务发展、服务基层、服务群众作为最大的责任。 从部门职能履行情况看，通过几轮的审批制度改革，权责分离的现象得到了较大改进，但对于出现的问题和矛盾，“有权的看不到、看到的无权管”的现象还比较普遍。 从当前机关干部看，责任心事业心总体是好的，但也有部分干部的担当意识缺失。 有的“爱岗”不敬业、出勤不出力，对待工作“被”字当头、消极应付；有的求稳怕难，不敢担当，只要不出事，宁可不干事，对工作敷衍了事、得过且过，该抓的不抓，该管的不管，该改的不改，满足于当四平八稳的“太平官”。 看一个干部很重要的是看有没有担当的精神，敢担责的干部越多，宁波的发展就越有希望。 各级干部一定要有“责重山岳”的压力，把职责看得比泰山还重，做什么工作都要尽心尽责、全力以赴。 特别在落实重大决策、推进重点工作中，要主动请缨，勇挑重担，以不惧风险的胆识创造一流的工作业绩。 第四，要问有没有直面矛盾的勇气，着力解决畏难不敢创新突破的问题。 困难无时不有，矛盾无处不在。 发展过程，本身就是化解矛盾、克难奋进的过程。 困难也是一种机遇，大家面对的问题大同小异，谁率先找出新办法、解决新问题，谁的发展就能先人一步、快人一拍。 现在一些矛盾之所以迟迟得不到解决，一些工作之所以迟迟见不到成效，最主要的就是不敢直面矛盾、不敢破难攻坚。 当前发展中的矛盾和问题很多，既有利益协调方面的矛盾，又有体制和政策层面的问题。 对于矛盾和问题，敢碰敢触及，总会有解决的办法；不碰不触及，矛盾永远是矛盾、问题永远是问题，并且将来去解决会付出更大的代价。 各级干部要把直面矛盾、破解难题作为锤炼党性、增长才干的重要平台，坚决克服畏难怕事、退缩回避、被动应付的思想，敢于走进矛盾，敢于啃“硬骨头”，敢于突破一切瓶颈，找准矛盾的症结及其演变规律，在依法依规的前提下，创新用好用活用足政策的办法，创新化解矛盾的方法，提高破难攻坚的实效。 第五，要问有没有高效服务的作风，着力解决慢作为不作为乱作为的问题。 推进率先发展、科学发展，必须在打造优质环境的基础上，寻找更有价值、更具潜力的发展新优势。 这个“优势”是什么，很重要的一点就是机关服务的水平，就是企业的认同感、群众的满意度。 这几年通过效能建设，机关办事效率和服务水平有了较大提升，但“事难办”的现象依然存在，慢作为、不作为、乱作为的问题依然存在。 有的部门讲程序多、讲效率少，办事慢与经济运行快节奏的反差明显；有的主动到基层现场办公、解决实际问题不够，存在“被主动、被提速、被执行、被推动”等现象；一些部门之间的职能交叉脱节，有利益的争着管、有问题的抢着推，特别是对一些有难度或政策上没有规定的事，不作为的现象比较严重；还有少数干部拘私枉法，没有人情关系不办事，有了人情关系乱办事。 下步，要把治理慢作为、不作为、乱作为问题作为机关作风建设的一个重点来抓，推广象山“十个一线工作法”的经验，做到基层反映强烈、巫需解决的问题“立即办”、经济社会发展中的一些老大难问题“主动办”、发展中的重大问题或带有普遍性的问题“上门办”、一些条件暂不具备但对发展有重大影响的问题“创新办”、一些涉及面较广、政策性较强的问题不遮不掩“公开办”，全面提升机关的服务效率和服务层次。 第六，要问有没有亲民为民的情怀，着力解决脱离群众的问题。 亲民为民是领导干部必须具备的一种情感，从对群众感情的深与浅、真与假，就能看出一名干部作风的好与坏。 现在有的干部不善于同群众打交道、做朋友，不善于引导群众、说服群众，害怕与群众面对面，害怕走到群众中去；有的在重大事项决策过程中不体察民意、不尊重民意，习惯于“为民做主”而不是“让民做主”，无意之中造成了干群之间的信任危机，导致群众对一些重大决策、重大改革甚至重大民生工程不理解不支持；有的只唯上、不唯下，对领导吩咐和关注的事不遗余力去办，对群众的呼声和要求不闻不问。 在“三思三创”活动中，要突出加强公仆意识教育，更加重视加强和改进群众工作，用真心听民意，用真情聚民心，用真招解民忧，特别是对事关群众切身利益的事、对损害群众利益的行为，不管事情大小、性质重轻，都要立即解决、坚决纠正，使群众的呼声和期盼得到真切及时的回应，使群众工作成为促进社会和谐的最有效手段。 第七，要问有没有干事创业的本领，着力解决学习实践能力不强的问题。 “工欲善其事，必先利其器。 ”作为领导干部来讲，有能力、有本领，才能把实事办好、好事办实。 从当前干部队伍看，在学习实践方面还存在一些问题和不足。 有的不重视学习、研究和思考，对政策法规和业务知识不熟悉，说外行话，干外行活；有的急功近利，搞短期行为，做表面文章，追求轰动效应，不愿干打基础、利长远的事；有的执行力不强，当评论家、不当实干家，缺乏一抓到底的韧劲，说得多、干得少，造势多、落实少，口头上一回事、行动上另一回事，不推不动甚至推也不动；有的缺乏改革创新精神，凭主观决策，靠经验办事，习惯拿“以前怎么样”、“过去如何”来衡量是与非、对与错，提不出新思路，拿不出新举措，打不开新局面。 要结合学习型党组织、服务型政府创建，把学习实践能力作为一种重要能力来建设。 一方面，广大干部要读好“有字之书”,加强对新理论、新知识的学习，进一步优化知识结构、开阔思维眼界。 另一方面，要读好实践这本“无字之书”, 深入基层、深入一线，提高驾驭复杂局面、解决实际问题的能力。 第八，要问有没有艰苦奋斗的品格，着力解决奢侈享乐的问题。 艰苦奋斗，不仅仅是工作作风问题，更是反映一座城市、一支队伍、一个人的精神气质。 特别是在“十二五”发展新征程中，我们将面临许多可以预见和难以预见的困难挑战，更需要保持发扬艰苦创业的优良传统、克难奋进的过硬作风。 总体上讲，宁波的干部务实低调，做事中规中矩，但也有部分干部滋生了奢侈之风、享乐之风。 有的追求排场，出入高档消费场所，沉缅于灯红酒绿之中，把低级当时尚，把粗俗当风雅；有的相互攀比，比收入、比待遇、比福利，就是不比干劲、不比作为、不比贡献。 各级各部门各级干部要切实增强忧患意识，树立艰苦创业思想，狠刹享乐主义和奢靡之风，把心思用在谋事干事上，把精力花在抓落实上。 特别是要绷牢绷紧廉政这根弦，做到不义之财不取、不仁之举不为、不正之风不沽，树立领导干部良好的形象。 开展“三思三创”主题教育实践活动，这是市委着眼于推进“六个加快”、确保实现良好开局作出的一项重大部署。 各地各部门要把开展“三思三创”活动作为一件大事来抓，同开展纪念建党90 周年系列活动、创先争优活动、学习型党组织创建活动、全省“讲大局、鼓干劲、守纪律、正风气”主题教育活动结合起来，强化实践导向、示范导向、用人导向、舆论导向，确保整个活动取得扎扎实实的成效。 强化实践导向，就是要紧紧围绕“六个加快”战略部署，把破解了多少难题、化解了多少矛盾、推进了多少重大项目、办了多少好事实事作为检验活动的成效，使“三思三创”活动成为全面争创发展优势、全面改善社会民生的过程。 强化示范导向，就是各级领导干部要作表率，带头解放思想，带头改进作风，带头克难攻坚，一级带一级，一级做给一级看，用实际行动带动全社会形成“三思三创”的浓厚氛围。 强化用人导向，就是要结合县乡领导班子换届，以实绩论英雄，为发展配干部，把那些有激情、敢创新、作风实、实绩好的干部选拔到领导岗位上来，不让那些忠诚履责、埋头苦干、任劳任怨、政绩突出的人吃亏，....(放不下了)
